2月23日，2025年中心一号文件正式发布，以“进一步深化村庄变革，厚实推进村庄全面复兴”为题，全面论说了农业村庄本年的深化变革使命。2025年中心一号文件在“着力强大县域富民工业”部分提出，展开村庄特色工业，完善联农带农机制，拓展农人增收途径；在“着力健全村庄办理系统”部分提出，保护村庄安稳安定，强化村庄路途交通、燃气、消防、自建房等范畴安全危险源头管控和排查整治。
据1月20日国务院新闻办公室“我国经济高质量展开成效”系列新闻发布会介绍，2024年，我国农业现代化水平继续提高，村庄富民工业繁荣展开，估计全国规划以上农产品加工企业经营收入超越18万亿元，村庄休闲旅行展开向好，村庄居民人均可支配收入继续增长。
在村庄工业展开获得显着成效、特色工业呈现繁荣向好态势的一起，也要看到我国村庄区域仍有许多“不设防”的出产经营场所、工业搬运一起伴跟着危险搬运。因而，有必要注重村庄工业安全出产危险防控作业，以高水平安全保证村庄全面复兴。
一、传统工业安全出产危险不容忽视
农林牧渔是我国村庄的传统工业。近年来，各级党委、政府对安全出产作业高度注重，各类企业活跃执行安全出产主体职责，各职业出产安全事端起数和逝世人数呈逐渐下降趋势。特别是跟着部分职业范畴出产安全事端起数和逝世人数的大幅下降，传统村庄工业出产安全事端危险逐渐“浮出水面”，生猪饲养业粪污处理设备有限作业空间出产安全事端便是一个典型比如。生猪饲养业粪污处理设备有限空间事端产生时间呈现出显着的时节性，首要会集在春夏时节，尤其是5月至7月，该时段降水多、气温高，易形成有毒有害气体聚积蒸发，有限空间事端危险高。
笔者对上述事端原因进行了开始剖析，首要包含三个方面。
一是从生猪饲料成分和粪污处理工艺来看，粪污处理设备中产生硫化氢具有必定性。生猪饲料以及进食的玉米谷物中含有硫元素，是粪污处理进程产生硫化氢的首要来历。此外，我国生猪饲养场粪污处理选用的“粪便堆肥+污水处理系统”或“粪污动力化运用”工艺，均含有厌氧发酵进程，硫化氢是首要的副产物之一。
二是粪污处理设备大规划添加的布景下，生猪饲养企业安全出产主体职责执行不到位问题杰出。调研发现，我国在2019年阅历“非洲猪瘟”疫情后，进一步鼓舞规划化生猪饲养。在环保方针的要求下，短时间内生猪饲养场粪污处理设备数量不断添加，其间，化粪池、污水贮存池、沼气池、动物尸身处理池和排污阀井等设备大都设置在地下，是典型的有限空间。笔者对从互联网上收集到的10起较大以上生猪饲养场事端查询陈述进行整理发现，10家事端企业中，仅有1家树立安全出产规章制度和操作规程，8家企业未展开安全出产训练教育，可见生猪饲养企业作为安全出产职责主体，企业首要负责人作为安全出产“榜首职责人”，对安全出产职责认识不清，对作业岗位的危险危险排查缺乏，危险奉告和训练教育严峻缺位，从业人员短少根本的危险意识、安全常识与技术。此外，未装备有限空间作业所需的气体检测设备、防护器件和救援设备等问题遍及存在，是产生群死群伤的首要原因。
三是生猪饲养场所域涣散，底层监管力气难以掩盖。出于禽畜疫病防控、环境保护等要求，现在我国生猪饲养企业散布点多、面广、间隔远，职业监管力气缺乏。
作为传统村庄工业，生猪饲养业粪污处理设备中的化粪池、污水贮存池、沼气池等大都设置在地下，是典型的有限空间。（张英喆 摄）
村庄一二三工业交融，便是以农业为基础，进行本钱、技术和资源的跨界整合，打破出产、加工、出售等环节的阻隔，完成农业出产、加工、出售与餐饮、休闲等服务业的有机结合。而在工业交融展开中，出产加工、存储出售、餐饮休闲等出产经营活动都有必要运用场所，因而需求特别注重村庄经营性自建房安全危险。
首要，经营性自建房的呈现与我国城镇化进程密切相关。在2022年住宅和城乡建造部安排展开的经营性自建房“百日举动”中，全国共排查经营性自建房726万栋，初判存在安全危险的26.1万栋，全国自建房范畴特别是经营性自建房危险杰出。其次，经营性自建房事端频发，以城中村最为杰出，结果最为严峻的是崩塌和火灾事端，如山西临汾聚仙饭馆“8·29”严峻崩塌事端，形成29人逝世；湖南长沙“4·29”特别严峻居民自建房坍毁事端则形成54人逝世，这些都是长时间堆集危险会集露出的典型事情。再次，经营性自建房产权人和运用人盲目寻求利益最大化，忽视修建制作运用客观规律，埋下严峻事端危险。
跟着近年来村庄复兴战略的提出和施行，村庄新业态安全出产危险防控逐渐遭到注重。但现在，我国科研机构对村庄安全危险防控研讨的整体注重度偏低，尤其是关于观光农业、休闲渔业、村庄散布式新动力发电等新业态给农业出产、农人日子带来的安全危险注重度不高，方针引导缺乏。例如，我国风电展开势头迅猛，现阶段风能开发运用已呈现从人口稀疏区域向人口稠密的村庄区域搬运的态势，风电项目在满意村庄动力供应、促进村庄动力绿色低碳转型的一起，其开发、建造、运营进程也会给村庄引进新的危险，应当予以注重。
2024年，国家展开变革委、国家动力局、农业村庄部安排展开“千乡万村驭风举动”，促进村庄区域风电就地就近开发运用。在此进程中，应要点注重三个方面的危险。一是超强飓风形成风电机组结构损毁及次生灾祸的危险。我国中东部、东南部是飓风登陆、过境的首要区域，风资源优势显着，也是“千乡万村驭风举动”的要点推进区域，人口密度大、村庄密布，飓风来暂时应对不妥会导致设备严峻损坏，乃至影响周边村庄人员、修建、农田设备的安全。二是风电火灾已成为村庄火灾的新式致灾要素。风电机组因飞车、雷击、超速后紧迫刹车、电焊点燃油脂等均会形成火灾事端。火焰蔓延到风机叶片后，炙烤的碎片向周边区域播撒，可形成物体冲击和次生火灾。三是大型风电设备交通运送事端会影响大众安全。一方面，风电机组叶片体积巨大，难以分拆运送，直接影响路途交通安全。另一方面，乡下路途遍及较为狭隘，路基条件较差，风电设备在路途运送中归于超长、超宽、重量大的设备，在运送进程中简单受路途条件、气候条件影响，产生交通运送事端的可能性较高。
一是推进村庄安全出产监管顶层规划，构建长效机制。村庄安全危险防控触及许多环节和部分，树立高效的统一领导和部分协同机制是处理村庄安全危险防控问题的重要手法。主张以贯彻执行村庄全面复兴战略为关键，在国务院安委会树立村庄安全出产专业委员会，作为全国村庄安全危险防控作业的和谐机制和领导机构，共同研讨处理村庄安全危险防控相关问题，推进国家级安全出产规划中有关农业村庄安全出产作业使命执行。这将对县级以上各级安全出产议事和谐作业起到辅导作用。地方政府可根据相关“三定计划”，整理农业村庄、应急办理、交通运送、公安、住建、水利、文旅、生态环境等部分在村庄安全危险防控和应急办理方面的监管职责，有利于织牢村庄安全出产监管和应急办理“职责网”。
二是展开城乡一体化的安全危险与应急才能归纳评价，摸清城乡安全危险和应急才能底数。贯彻执行党的二十大陈述提出的“构建大安全大应急结构”，建造“危险监测预警系统”“国家应急办理系统”总要求，主张以县域为单位，推进展开城乡一体化安全危险与应急才能归纳性评价，归纳运用自然灾祸危险普查、严峻危险源管控等效果，对城乡危险源、危险区域、救援才能进行全面普查挂号，经过信息化手法树立城乡一体的防灾减灾、安全出产、应急救援才能“一张图”，清晰归纳性危险管控要点区域和应急才能建造要点，全面提高城乡归纳应急办理的准确性和有用性。
三是加强村庄安全危险防控部队建造，构筑群防群治防地。环绕贯彻执行《关于进一步提高底层应急办理才能的定见》，处理底层监管力气薄弱、社会力气参与度不高级问题，主张学习地质灾祸、气候灾祸群防群治的相关经历做法，依托现有村庄灾祸信息员、归纳治安网格员部队，逐渐树立村庄安全危险防控网格员部队，探究构建村庄安全危险防控群防群治作业格式，以便及时发现和陈述村庄安全出产严峻危险、严峻危险，打通村庄安全危险防控“最终一公里”。
四是加强村庄安全技术训练和宣传教育。主张将安全教育归入农业技术训练，对返乡创业人员和从事修建、水电装置、车辆驾驭、农业机械作业等的人员进行针对性的安全训练；规划面向不同教育水平、小微规划出产、时节性出产等各类从业人员的课程，鼓舞、引导各类村庄从业人员参与训练；经过扶贫造访、村社大讲堂、妇女联合会活动等非讲堂式训练方法，广泛展开安全教育。
五是活跃安排展开村庄安全危险防控与应急办理相关研讨。主张相关科研单位环绕村庄安全危险防控亟待处理的问题，如村庄农业安全出产法律法规与规范适用性剖析和系统建造、村庄安全出产事端计算指标系统构建、村庄安全展开归纳指标系统等，安排展开专题查询研讨作业，将研讨效果转化为相关法规规范，辅导地方政府及相关部分详细施行，共同为完成农业高质高效、村庄宜居宜业、农人殷实充足供给有力安全保证。
●作者：张英喆，我国安全出产科学研讨院村庄安全出产研讨所副所长
●来历：《我国应急办理》杂志2025年第3期 原标题《做好村庄工业安全危险防控 以高水平安全保证村庄全面复兴》修改：付瑞平
●修改：邢祖仪
